Разъяснения ГК ОрВД к заявлению Председателя Совета директоров ОАО «Международный аэропорт Внуково» Виталия Ванцева о причинах авиационного происшествия в аэропорту Внуково

Госкорпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации отмечает, что сделанное Председателем Совета директоров ОАО «Международный аэропорт Внуково» и совладельцем этой воздушной гавани Виталием Ванцевым в интервью газете РБК заявление о том, что «именно Госкорпорация отвечает за все маневрирования, за все, что происходит на аэродроме», не соответствует действительности. По действующему российскому воздушному законодательству (Федеральным авиационным правилам (ФАП 121 и ФАП 128) и «Руководству по эксплуатации гражданских аэродромов РФ») ответственность за действия аэропортовых служб на летном поле аэродрома возлагается на главного оператора аэропорта. В аэропорту Внуково таковым является ОАО «Аэропорт «Внуково».

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» считает подобного рода высказывания эмоциональными, ошибочными и несвоевременными. В настоящий момент Следственный комитет Российской Федерации и Межгосударственный авиационный комитет проводят в рамках своих полномочий расследование катастрофы самолета Falcon-50, столкнувшегося с машиной аэродромной службы ОАО «Внуково». По данным Следственного комитета, опубликованным в СМИ, в крови водителя машины был выявлен алкоголь в объеме 0,6 промилле.

Справка:

В соответствии с Федеральными авиационными правилам (ФАП 121 и ФАП 128) и «Руководством по эксплуатации гражданских аэродромов РФ» (РЭГА РФ), утвержденным авиационными властями России и соответствующим всем международным нормам ИКАО, ответственность за действия аэропортовых служб на летном поле лежит непосредственно на администрации воздушной гавани. Это же зафиксировано и во введенном приказом по ОАО «Аэропорт «Внуково» документе «Технология взаимодействия аэродромной службы с Внуковским центром ОВД и другими наземными службами, обеспечивающими полеты на аэродроме «Внуково». Так, в ФАПе 121 (СЕРТИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ АЭРОПОРТОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО АЭРОДРОМНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛЕТОВ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ) указано, что «управление аэропортовой деятельностью и схема взаимодействия служб, осуществляющих аэродромное обеспечение полетов, между собой и с другими службами должны обеспечивать выполнение основных правил безопасности и регулярности полетов воздушных судов, исключать случаи повреждения воздушных судов на земле при техническом обслуживании воздушных судов, эксплуатационном содержании аэродрома, выполнении транспортных работ в аэропорту». Отметим, что юридическим лицом, осуществляющим аэропортовую деятельность, в данном случае является ОАО «Аэропорт «Внуково».

В ФАПе 128 (ПОДГОТОВКА И ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛЕТОВ В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) указано, что «организация работ на аэродроме, время начала и окончания работ по подготовке аэродрома к полетам воздушных судов, определяется главным оператором аэропорта и в письменной форме согласовывается с органом ОВД аэродрома (при его наличии)». Там уточняется, что «работы на летном поле аэродрома проводятся только с разрешения руководителя полетов и под руководством ответственного лица аэродромной службы главного оператора аэропорта за проведение работ». Особо подчеркивается, что «порядок расстановки и организации движения воздушных судов, спецтранспорта и средств механизации на аэродроме устанавливается главным оператором аэропорта в соответствии с требованиями «Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации». Поясним, что главным оператором аэропорта «Внуково» является указанное выше ОАО «Аэропорт «Внуково»

В Руководстве по эксплуатации гражданских аэродромов РФ прописано, что «выезд транспортных средств на летные полосы, рулежные дорожки и другие рабочие площади производится только с разрешения руководителя полетов или диспетчера старта-посадки после согласования проведения работ с ответственным лицом аэродромной службы не позднее, чем накануне дня их выполнения, сообщая при этом о характере работ, месте и времени их проведения».

До начала работ ответственному должностному лицу из состава администрации аэропорта предписывается «сообщить руководителю полетов о необходимости выполнения работ, месте, характере и предполагаемой их продолжительности». Затем он должен «поставить задачу рабочим и водителям, указав место, порядок проведения работ, время начала и окончания их выполнения, порядок связи и сигнализации, обратив особое внимание на необходимость немедленного освобождения взлетной полосы и критических зон РМС после получения команды по каналам связи или установленному сигналу об их освобождении».

Во время проведения работ ответственный сотрудник аэропорта обязан «следить за ходом их выполнения строго на установленных и согласованных с руководителем полетов участках летного поля и обеспечивать меры безопасности». Здесь же уточняется, что для пересечения летной полосы спецавтотранспортом, оснащенным специальным оборудованием, водитель такой машины обязан запросить у диспетчера старта-посадки разрешение. После пересечения летной полосы и ее освобождения транспортным средством, водитель должен доложить об этом диспетчеру.

Технология взаимодействия аэродромной службы с Внуковским центром ОВД и другими наземными службами, обеспечивающими полеты на аэродроме «Внуково» уточняет, что согласование работ с авиадиспетчерами производится руководителем смены, или начальником службы, или ведущим инженером, которые, естественно, являются сотрудниками аэропорта, а не Госкорпорации по ОрВД.

Пресс-служба ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

Резкий всплеск авиационных происшествий в авиации общего назначения

В последнее время произошел резкий всплеск авиационных происшествий в авиации общего назначения.

Анализ показывает, что причинами данных событий является полное игнорирование летных законов.

Например:

- не прохождение обучения на данный тип воздушного судна, фальсификация документов;

- выполнение полетов на заведомо неисправных воздушных судах;

- выполнение полетов на воздушных судах без судовых документов и летная годность которых, не подтверждена в порядке, установленном воздушным законодательством Российской Федерации;

- выполнение полетов при метеоусловиях, не соответствующих условиям полёта, а также, снижение ниже безопасной высоты.

К сожалению нормативно не утверждена ответственность за безопасность полётов на посадочных площадках. Собственники посадочных площадок позволяют выполнять полёты на незарегистрированных судах, без наличия каких либо документов. Это выливается практически в еженедельные аварии и катастрофы легких и сверхлёгких воздушных судов АОН. На сегодняшний день невозможно приставить инспектора к каждой площадке, необходимо выработать систему уведомления о нарушениях территориальных управлений, в которой бы участвовали муниципальные власти, сотрудники ФСБ и МВД.

Роль бизнеса, при выполнении авиационных работ, «покатушек» с использованием посадочных площадок, направлена на увеличение прибыли, пренебрегая требованиям воздушного законодательства.

Полёты с таких площадок выполняются без использования даже уведомительного порядка в воздушном пространстве класса G. В случае авиационных происшествий, на поиск таких воздушных судов улетевших в неизвестном направлении привлекаются огромные людские и материальные ресурсы, в том числе и государственные.

Например:

18.11.2011 вертолет R-44  ЗАО "Редкинский опытный завод", искали 8 дней.

12.06.2012 самолет Ан-2  ООО «АВИА - ЗОВ», в Свердловской области был найден только 05.05.2013. Всего группировка поиска самолета на 17 июля 2012 г. составляла 349 человек и 74 единицы техники.

13.05.2014 вертолет ES-120V принадлежащий гражданину А.В. Васильеву, искали шесть дней.

Ространснадзор разработал ряд предложений по внесению изменений      в действующее законодательство Российской Федерации, направленных на улучшение состояния безопасности полетов  воздушных судов авиации общего назначения и частных владельцев.

Для обеспечения безопасности полетов на приемлемом уровне, до вступления в силу новых документов, необходимо строго руководствоваться нормами действующего законодательства.

В целях дальнейшего повышения эффективности государственного надзора за соблюдением установленных требований, полагаю целесообразным организовать взаимодействие отделов и управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации, ФСБ России и территориальными управлениями Ространснадзора, для исключения возможностей использования воздушных судов в противоправных действиях, в том числе их захвата, угона и проведения террористических актов.

Совещание Госавианадзора в г. Новосибирск

Итоги за I полугодие 2014

Госавианадзором проведено более 2600 контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов гражданской авиации, в том числе 444 проверок в рамках
ФЗ-294 (234 плановых и 210 внеплановых проверок), 1412 проверок воздушных судов на перроне, 183 проверки на маршруте при выполнении полетов, принято участие в 68 проверках других надзорных органов, проведено более 470 надзорных мероприятий по иным основаниям действующего законодательства.

По сравнению с 2013 годом общее число проведенных контрольно-надзорных мероприятий увеличилось на 47 %, в том числе плановых проверок на 18 %, внеплановых проверок на 18 %, предлицензионных на 63 %, проверок на маршруте на 138 %.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий в 2014 году выявлено более 3400 нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации.

Для устранения выявленных нарушений выдано более 1400 инспекторских предписаний, составлено более 500 протоколов об административных правонарушениях, вынесено более 650 постановлений о привлечении к административной ответственности, наложено административных штрафов на сумму более 11 миллионов рублей.

По сравнению с 2013 годом количество выявленных нарушений остается на столь же высоком уровне, количество выданных предписаний увеличилось на 27 %, протоколов составлено на 19 % больше, сумма наложенных штрафов увеличилась на 81 %.

До устранения выявленных нарушений вводились ограничения на деятельность 7 юридических лиц, 12 лиц из числа авиационного персонала, приостанавливалась эксплуатация 64 воздушных судов, 13 единиц спецавтотранспорта, 66 единиц различного оборудования, вводились ограничения на эксплуатацию 41 объекта аэродромов и посадочных площадок.

По состоянию на 05 сентября 2014 г. с воздушными судами гражданской авиации произошло 24 авиационных происшествий: 14 катастроф, в которых погибли 39 человек, и 10 аварий.

В 2013 году за тот же период с воздушными судами гражданской авиации произошло 23 авиационных происшествия: 10 катастроф, в которых погибли 39 человек, и 13 аварий.

Абсолютные показатели безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации за отчётный период в 2014 году по сравнению с 2013 годом остаются на том же уровне. Хотя общее количество авиационных происшествий, в том числе катастроф, увеличилось в 1.04 раза и в 1.4 раз соответственно. Количество погибших идентично с 2013 годом.

С воздушными судами коммерческой авиации произошло 9 авиационных происшествий: 4 катастрофы, в которых погибли 20 человек, и 5 аварий.

Абсолютные показатели безопасности полетов воздушных судов коммерческой авиации неоднозначны. При снижении количества авиационных происшествий на 10 % и равном количестве катастроф, уменьшилась тяжесть последствий: количество погибших в 2014 году на 66 % меньше по сравнению с 2013 годом.

С воздушными судами авиации общего назначения (АОН) произошло 15 авиационных происшествий: 10 катастроф, в которых погибли 19 человек, и 5 аварий.

В 2013 году с воздушными судами АОН произошло 13 авиационных происшествий: 6 катастроф, в которых погибли 9 человека, и 7 аварий.

Следует отметить ухудшение абсолютных показателей безопасности полетов воздушных судов АОН. По сравнению с 2013 годом общее количество авиационных происшествий уменьшилось на 13 %, количество катастроф увеличилось в 1,6 раза, количество погибших в них увеличилось в 2.1 раза.

Основными угрозами безопасности полетов, выявленными в ходе надзорных мероприятий в области гражданской авиации, являются:

- полёты без свидетельства пилота, или отметки о переучивании на данный тип воздушного судна;

- не прохождение обучения на данный тип воздушного судна,  фальсификация документов;

- не подача в установленном порядке документов на использования воздушного пространства;

- выполнение полётов на заведомо неисправных воздушных судах;

- выполнение полётов на воздушных судах, без судовых документов и лётная годность которых не подтверждена в установленном воздушным законодательством Российской Федерации;

- передача управления воздушным судном пассажирам;

- недопустимое маневрирование на предельно малых высотах;

- выполнение полётов при метеоусловиях, не соответствующих условиям полёта .

В действующем законодательстве не в полном объеме учтены вопросы обеспечения безопасности полетов в авиации общего назначения, отсутствует государственный авиационный надзор за физическими лицами, которыми являются частные владельцы воздушных судов.

Необходимо внести изменения в Воздушный кодекс РФ, предусматривающие организацию государственного авиационного надзора за физическими лицами, которыми являются частные владельцы воздушных судов.

Отсутствует административная ответственность за нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов, либо правил подготовки и выполнения полетов в случаях, когда такие нарушения привели к угрозе вреда здоровью или жизни пассажира или третьего лица.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий инспекторским составом Службы были выявлены серьезные недостатки в подготовке летного состава АОН в авиационных учебных центрах. Низкое качество Программ теоретической подготовки, недоученность, неполное выполнение, а в некоторых случаях и вообще без «отлета» Программы летной подготовки, фальсификация отчетной документации, фальшивые пилотские свидетельства, факты мошенничества. Данные авиационные учебные центры, в которых выявлены факты нарушений, были закрыты.

В последнее время в Ространснадзор поступает информация о массовом несанкционированным строительстве частных вертолетных посадочных площадок, базировании на них и выполнение полетов с нарушением всех норм законодательства Российской Федерации. Данная информация анализируется, проводятся проверки, принимаются меры.

С целью избегания выполнения Воздушного законодательства в области гражданской авиации, многие частные владельцы единичных экземпляров воздушных судов, с целью упрощения процедуры сертификации и регистрации экземпляра воздушного судна, вносят конструктивные изменения в воздушное судно, которые в большинстве случаев ухудшают безопасность полетов. Это подтверждает наличие авиационных происшествий с данными воздушными судами.

Ространснадзор разработал ряд мер и предложений по внесению в действующее Законодательство Российской Федерации по улучшению состояния безопасности полетов в частной авиации и авиации общего назначения, но для обеспечения безопасности полетов на приемлемом уровне, до вступления этих документов, частным владельцам воздушных судов необходимо строго пользоваться действующим Законодательством в области ГА без отступлений.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в дальнейшем будет строго пресекать все нарушения Воздушного законодательства, и принимать действенные меры.

Информация о контрольно надзорной деятельности Госавианадзора в период с 26.06.2014 по 02.07.2014 года

Госавианадзором проведено 137 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе: 24 инспекторские проверки соблюдения требований воздушного законодательства в деятельности субъектов гражданской авиации, 52 проверки воздушных судов на перроне (из них российских – 37, иностранных – 15, в том числе СНГ – 7), 61 контрольно-надзорное мероприятие по иным основаниям действующего законодательства Российской Федерации.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлено 437 нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации и 33 замечания при проверках воздушных судов (из них российских – 20, иностранных – 13, в том числе СНГ – 9) и 5 нарушений.

За нарушения требований воздушного законодательства выдано 160 инспекторских предписаний, 8 материалов направлено в судебные органы, составлен 51 протокол об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 45 юридических, должностных и физических лиц на общую сумму более 830 тыс. рублей.

В отчетном периоде отмечается увеличение случаев нарушения требований законодательства Российской Федерации об осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии на ремонт авиационной техники в условиях эксплуатации, правил использования воздушного пространства и правил безопасности эксплуатации воздушных судов. За выявленные в этой сфере нарушения привлечены к административной ответственности должностные и физические лица на общую сумму более 200 тыс. рублей.

Отмечается рост авиационных происшествий с воздушными судами частных владельцев. Анализ показывает, что одной из причин данных событий является осуществление полётов без подачи в установленном порядке документов на использования воздушного пространства, что в случае АП необоснованно увеличивают срок поиска, обнаружения и спасания.

До устранения выявленных нарушений вводился запрет на эксплуатацию 4 воздушных судов, 1 посадочной площадки, 1 единицы спецоборудования.

Госавианадзором завершена плановая выездная проверка ОАО «Аэропорт Лешуконское». По итогам проверки были выписаны 75 обязательных к исполнению инспекторских предписаний, выявлено более 150 нарушений требований законодательства Российской Федерации, составлен 1 протокол об административных правонарушениях, вынесено 1 постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа.

Информация о контрольно надзорной деятельности Госавианадзора в период с 12.06.2014 по 25.06.2014 года

Госавианадзором проведено 220 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе: 36 инспекторских проверок соблюдения требований воздушного законодательства в деятельности субъектов гражданской авиации, 112 проверок воздушных судов на перроне (из них Российских – 97, иностранных – 15, в том числе СНГ – 4), 72 контрольно-надзорных мероприятия по иным основаниям действующего законодательства Российской Федерации.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлено 510 нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации и 91 замечание при проверках воздушных судов (из них Российских – 82, иностранных – 9, в том числе СНГ – 4) и 9 нарушений. За нарушения требований воздушного законодательства выдано 173 инспекторских предписания, 6 материалов направлено в судебные органы, составлено 66 протоколов об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 58 юридических, должностных и физических лиц.

В отчетном периоде отмечается увеличение случаев нарушения требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, правил использования воздушного пространства и правил безопасности эксплуатации воздушных судов. За выявленные в этой сфере нарушения привлечены к административной ответственности юридические, должностные и физические лица на общую сумму более 2 400 тыс. рублей.

До устранения выявленных нарушений вводился запрет на эксплуатацию 2 посадочных площадок, 5 мест стоянок ВС, 1 участка МРД, одного ВС, 5 спецавтомобилей, 7 единиц оборудования, введены ограничения на выполнение полетов на одном аэродроме.

СТОЛКНОВЕНИЕ ВС С ПТИЦАМИ В ПРОЦЕССЕ ВЗЛЕТА ИЛИ ЗАХОДА НА ПОСАДКУ В АЭРОПОРТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на 01.05.2014

* Повреждение ВС обнаружено во время послеполетного осмотра

П/п	Аэродромы	Всего	Из них на взлете	Из них на посадке	МЕСТО СТОЛКНОВЕНИЯ Не установлено*	Эксплуатация ПРИОСТАНОВЛЕНА
1.        1	Шереметьево	51	17	16	18	5
2.        2	Внуково	10		1	9
3.        3	Домодедово	6	1		5
4.        4	ПУЛКОВО	5	2	3
5.        5	КАЗАНЬ	3	1		2
6.        6	ТОЛМАЧЕВО	3	1		2
7.        7	СОЧИ	2	1	1
8.        8	КРАСНОДАР	2	2
9.        9	ЧЕЛЯБИНСК	2			2
10.     10	СТРЫГИНО	2	2
11.     11	СИМФЕРОПОЛЬ	2	1	1
12.     12	СТАВРОПОЛЬ	1	1
13.     13	самара	1	1
14.     14	ОМСК	1		1
15.     15	ГЕЛЕНДЖИК	1			1
16.     16	БОРИСПОЛЬ	1	1
17.     17	АМСТЕРДАМ	1			1	1
18.     18	ЛИБЕРИЯ	1	1
19.     19	НИЖНЕВАРТОВСК	1	1
20.     20	владивосток	1		1
21.     21	Ю.САХАЛИНСК	1		1
22.     22	РОСТОВ	1		1
23.     23	КЕМЕРОВО	1		1
24.     24	ТОМСК	1	1
25.     25	МИНВОДЫ	1			1
26.     26	АСТРАХАНЬ	1	1
	Всего	103	35	27	41	6